行政法押题100 · Q110–129 收官卷宗

复议机关全表（新复议法）

口诀：部门找政府，垂直找上级，司法局二选一，省部找自己。

弹坑

• 原级复议只有两家：国务院部门（组成部门+直属机构如税务总局、海关总署）、省级政府。省商务厅→省政府是普通上级复议，够不着国务院（Q48旧坑）。

• 原级复议后二选一：起诉，或国务院裁决（终局不可诉）。

• 司法局二选一是老法"二选一"唯一保留的变体（Q114）。原因：政府复议机构就设在司法局里，自己审自己不合适。上一级是市司法局，不是省司法厅。见"二选一"先问是不是司法局，不是就错。

• 地方税务局、海关→找上一级主管；只有总局本身才原级。同一系统看作出行为的是哪一级。

• 交警大队≠交通运输局：交警属于公安系统；交通运输局属于交通运输行政系统，两条线互不隶属。

  公安交管线	大致职能
  市公安局 → 交警支队	市级公安交管；吊销驾驶证由设区的市公安交管部门决定
  交警支队/公安局 → 交警大队	通常承担县区层面的交管执法；警告、罚款、暂扣驾驶证由县级以上公安交管部门决定
  交警大队 → 交警中队	中队通常是基层执勤单位，不是独立的对外处罚主体
  县、市公安局或公安分局	决定行政拘留

  做题只认处罚决定书：谁署名盖章，谁是作出行政行为的主体。 中队办事、大队通常盖章；吊证看市级交管，拘留看公安局/分局。

• Q120A：当场处罚/电子监控处罚，可以通过作出处罚的机关提交复议申请——是提交渠道不是复议机关。原机关先自查，要维持的5日内转送复议机关。"先天不足两兄弟"：都可经原机关递交；当场处罚还多一层复议前置。

• Q112派出所罚2000超越职权（派出所上限警告+1000）→后果派出所自己扛，被申请人=派出所本身；复议机关=区政府。

审理方式

• 普通程序：原则听取意见（当面/网络/电话），因当事人原因不能听取的才可书面审。
• 简易程序：可以书面审，不附条件。
• 复议叫听证不叫开庭（Q117A）；"开庭"是诉讼的词。
• "复议案件可以书面审理"（裸表述）→错；"简易程序案件可以书面审理"→对。简易可书面，普通得有理由。

听证三部法（Q112 ✘D）

• 复议听证——开关在复议机构：重大疑难复杂→应当；机构认为必要/申请人请求→可以。申请人请求只换来"可以"。
• 处罚听证——开关在当事人：较大罚款/没收/降资质/吊证/停产停业/关闭/限制从业等，当事人要求→应当。治安版：吊证、4000以上罚款、停业整顿+可能拘留的未成年人。
• 许可听证——公益型机关主动公告听证；私益型（直接涉及申请人与他人重大利害）告知→5日内提出→20日内组织。
• 一句话：处罚许可"你要我就开"，复议"你要我看着办"。

第三人（Q113）

总线：复议第三人和申请人平起平坐——委托1-2名代理人、阅卷权、不参加不影响审理、逾期不起诉又不履行的强执后果，全部与申请人同款。"第三人与申请人……不同"型选项先起疑。

78条：复议决定谁来强执（对民）

• 口诀：维持归本尊，变更调解归复议机关，都能找法院。
• "依法"是门槛不是赋权：只有五大户（公安国安/税务/海关/县级以上政府拆违建）自己能执行，其余申请法院。复议机关多为政府，几乎没有强执权，实务上仍申请法院。"78条分流，五大户把关；有权自己来，没权找法院。"
• Q118C：复议改变后执行主体换成复议机关，原被申请人（市监局）不是执行者。

77条：对官（Q122 ✘C）

被申请人不履行或拖延履行决定书、调解书、意见书→复议机关或有关上级机关应当责令限期履行，可约谈负责人或通报批评。

• 意见书在77条里、不在78条里："意见书能压官不能压民"。C说"意见书不能被强制执行"绝对化→错（书的"强制执行"用得偏宽，记结论）。
• 意见书=复议期间发现被申请人或其他下级机关个案行为违法不当；建议书=发现法律法规规章规范性文件实施中的普遍性问题。"意见治个案，建议改制度"。

调解书两层（Q117）

• 行政机关做的调解（治安调解、事故赔偿调解、消费纠纷调解）：居中人，调民事纠纷，无执行力，事实行为，不履行另行起诉。≈人民调解书。
• 复议调解书 / 行诉调解书：审案人做的，调官民争议，有执行力，可强执。≈法院调解书。
• "居中人调的没力，审案人调的有力。"
• 复议调解无范围限制；诉讼调解只限赔偿/补偿/自由裁量。"复议想调就调，诉讼三类才调。"

撤回 / 中止 / 终止（Q116 ✘C）

• 中止=按暂停键，障碍消除恢复审：申请人死亡等继承人、丧失行为能力等法定代理人、不可抗力、审查规范性文件、等另案结果。
• 终止=按停止键：撤回并获准；申请人死亡无近亲属或近亲属放弃；申请人法人/组织终止且无人承受或承受人放弃；对拘留或限制自由的强制措施申请复议后因同一行为涉嫌犯罪而被采取刑事强制措施；以及特定三类中止满60日原因仍未消除。
• 60日转终止只限第39条第1、2、4项：申请人死亡待近亲属、丧失行为能力待法定代理人、申请人法人/组织终止待承受人。不是所有中止躺满60日都终止。
• "障碍拦住了叫中止，人不要了叫终止；三类主体承接障碍满60日才转终止。"
• 撤回后不得以同一事实理由再申请复议，但能证明撤回违背真实意愿的除外（砍但书=绝对化）。撤回复议≠放弃起诉，起诉期内照告。
• 抄告制度：县级以上地方政府审本级部门当被申请人的案子，生效决定书/意见书抄告被申请人的上一级主管部门（新法集中管辖后给业务上级留知情权）。

两种驳回（Q117D）

不符合受理条件→驳回申请（≈裁定驳回起诉）；实体请求不成立→驳回请求（≈判决驳回诉请）。"没进门驳申请，进了门驳请求。"

法律适用

复议对规章"依照"（=依据，必须用）；诉讼对规章"参照"（可以不用）。原因：复议是内部纠错，下级不能审上级规章；法院是外部监督才有资格判断。诉讼版"依据参照参考一级一台阶"；复议版"法律法规规章全依照，规范性文件能管就管不管转"。

三行表，一个理由：法院是外人，复议机关是上级

Q121弹坑

• 程序违法→撤销责令重作或确认违法（轻微无实际影响），不能变更（换内容治不了跳过的程序），也不是维持。
• 事实不清证据不足经复议机关查清→变更，不是"补完维持"：维持是给原机关记功，原机关作决定时证据就不足，行为出生时已违法；变更=复议机关用自己的认定替换原决定（结论相同也是变更，执行主体随之换成复议机关）。
• 诉讼"行诉不借官"被告补不了证据只能撤；复议内部纠错可自查自改→复议变更空间宽得多。
• 复议变更三理由都是实体问题，程序问题永远不在变更道上。

被申请人复议期间可以改（Q118B）

有错必纠——复议中、一审二审再审期间，被申请人/被告都可自行改变原行为；"不停止执行"说的是效力不暂停，不是不能改。

初次≠所有（Q118A）

法考资格只卡"初次从事复议的人员"。

复议加重时两套规则正好交叉（Q123）

• 诉讼被告：维持→共同告；改变（含加重）→只告复议机关。
• 赔偿义务机关：维持→只有原机关；加重→原机关赔原部分、复议机关赔加重部分，两家共同。
• "诉讼维持捆一起改变单独；赔偿维持只原机关加重才捆。"

举证倒置两档（Q123D / Q129B）

• 行政赔偿：限制人身自由期间+身体伤害→倒置（轻微伤够）。
• 司法赔偿：限制人身自由期间+死亡或丧失行为能力→倒置（8级伤残不够，受害人自证因果）。
• "行政伤就倒，司法死才倒"。看是谁关的。

牢头狱霸打人（Q123C）

监管机关看管失职→国家赔偿。"关起来的人受伤，国家先赔"，打人者民事责任挡不住国家赔偿。

行政赔偿程序两条路（Q124）

路一 单独提出（事实行为如殴打只能走这条；有车也可选）

• 时效：知道或应当知道之日起2年内向赔偿义务机关提出，口头书面均可
• 入口①先行处理：赔偿义务机关2个月内决定→不服或逾期→3个月内提行政赔偿诉讼
• 入口②行为已被确认违法（撤销/变更/确认违法无效、生效文书、监察机关政务处分认定渎职滥权）→可直接单独起诉赔偿

路二 一并提出（前提：有可诉的行政行为当主车）

• 搭复议：60日申请→60日决定→不服15日起诉
• 搭诉讼：6个月起诉→7日受理→一审6个月→二审3个月；赔偿请求须在一审庭审终结前提出，终结后宣判前由法院决定准不准（"不得"=绝对化错）

"先问有没有车，有车可搭可不搭，没车只能单独走。" 事实行为（殴打、虐待、违法用武器）永远没车。

刑事司法赔偿范围（Q125 / Q126）

• 没罪关了就要赔，有罪关了也白关；免罪关了分前后，赔后不赔前。
• 免罪=刑法17/18条不负刑责（未成年人、精神病人）+刑诉法16条不追究（死亡、特赦、时效、自诉未告）。客观上干了那事，判决前羁押不赔；判决生效后还关的赔。
• 只赔实际羁押：缓刑、管制、剥夺政治权利、保外就医、减刑假释掉的部分都不赔。
• 不起诉三分（国赔法19条）：存疑不起诉（证据不足）=没罪→赔；酌定不起诉（有罪轻微）→不赔（附条件不起诉、和解不起诉同款）；法定不起诉（16条）→不赔，但"情节显著轻微不认为是犯罪"实质无罪，解释按赔处理。"证据不足才是没罪；轻微不罚、免罪不追，都不赔。"

人身自由赔偿义务机关：后置原则（Q126A）

拘留→逮捕→一审→二审环环相扣，谁最后作出有罪决定谁赔全部，前面的免。二审改判无罪→一审法院赔；再审改判无罪→原生效判决法院赔。"最后一个说他有罪的买全单"。 后置只管限制人身自由；殴打刑讯等身体伤害回归"谁作谁赔"（羁押期间被打→公安局赔）。同一人两笔账两个机关。

司法赔偿程序（Q127 ✘A）

• 赔偿义务机关是非法院（公安/检察院/监狱）→三步走：先行处理2个月→不服30日内向上一级机关复议2个月→不服30日内向复议机关同级法院赔委会3个月（特殊延3）。
• 赔偿义务机关是法院→两步走：先行处理2个月→不服30日内直接向上一级法院赔委会。没有复议（法院的上一级还是法院）。
• "官赔三步有复议，法院赔两步没复议。"
• 司法赔偿全程非诉，最后一站赔委会，不叫"提起赔偿诉讼"；行政赔偿才能起诉。"行政赔偿能上法庭，司法赔偿只进赔委会"。
• 时效2年，人身权自收到无罪/终止追究文书之日起算（非作出日），羁押期间不计入。
• 时效抗辩须在作出赔偿决定前提出，没提事后不能拿时效说事；赔委会不主动适用。"抗辩要趁早，法院不代劳"。

赔偿方式与计算（Q128 ✔ / Q129 ✘C）

• 原则：只赔直接损失；可得利益（停业利润）不赔。
• 退罚款付同期存款利息（决定时整存整取1年期基准利率，不计复利），不是贷款利息。
• 拍卖认拍价，变卖赔贱卖：拍卖给拍卖价款；变卖明显低于财产价值才赔差额。
• 吊销执照/责令停产停业→赔停产停业期间必要经常性费用：留守职工工资、必缴税款社保、水电保管仓储、合理租金、设备折旧。
• 财产全套：查扣冻→返还；损坏能恢复→恢复原状，不能→赔偿金；灭失→赔偿金。
• 人身倍数"5、10、20"：误工费封顶年均工资5倍；死亡（丧葬+死亡赔偿金合计）20倍；残疾1-4级10-20倍、5-6级5-10倍、7-10级5倍以下。扶养费只在死亡和1-4级完全丧失时发，部分丧失不发。人身自由每日按国家上年度职工日均工资，"上年度"按最后作决定者的决定时，维持的按原决定时。
• 精神损害抚慰金三档：未达严重→只消除影响恢复名誉赔礼道歉不给钱；严重后果（羁押6个月+/轻伤以上或残疾/精神障碍关联/名誉家庭职业教育严重受损）→≤50%（人身自由+生命健康赔偿金总额）+道歉；特别严重（无罪羁押10年+/死亡/重伤或1-4级不能自理/严重精神障碍或精神残疾1-2级不能自理）或证据证明50%不足以抚慰→可50%以上。"严重五折封顶，特别严重才能过半"。8级伤残=严重不特别严重。