〇〇先锁定考试时点
最该更新的四块
未成年人拘留破口、询问录像、4000 元听证线、办案期限最多延长两次。
最该更新的三块
报告党中央、征求意见一般不少于 30日、分歧先充分协调再报领导协调或国务院决定。
这份卡的用途：不是重看 28 道题，而是把每道错题还原成可迁移的判断开关。
〇一制度地图：先找四个开关
政府 / 主管部门
机关 / 组织
本级 / 上一级
省级以上 / 国务院
设定 / 规定
决定 / 批准 / 备案
或者 / 但书
一般 / 紧急
〇二机构设置与法规规章
国务院机构：一高一低留中间
| 对象 | 程序 | 锚点 |
|---|---|---|
| 组成部门 | 总理提请全国人大或其常委会决定 | 唯一出国务院家门 |
| 直属 / 办事 / 部管局 / 议事协调 / 职能调整 | 编制管理机关提方案 → 国务院决定 | 中间档：决定 |
| 司级内设 | 编制管理机关审核方案 → 国务院批准 | 司级 + 编制：批准 |
| 处级内设 | 所属机构决定 → 年度报备案 | 唯一不用国务院点头 |
| 行政机构编制增减 | 审核方案 → 国务院批准 | 与司级内设同款 |
议事协调机构不单独定编：由承担具体工作的机构解决。
地方机构：生死向上报，内设本级定
本级提方案 → 上一级编制机关审核 → 上一级政府批准；县级以上另报本级人大常委会备案。
议事协调机构：本级政府定。内设机构：本级编制管理部门定。上级不得要求下级对口设机构。
事业编制办法：国务院编制管理部门审核，省级政府发布。这是“谁审、谁发”故意错位。
行政法规与规章：砍但书 vs 砍或者
政治方面配套行政法规：及时报告；经济、文化、社会、生态文明：仅重大体制和重大政策调整的重要行政法规才报告。
行政法规草案原则上向社会公布，期限一般不少于 30日；国家安全、紧急情形等经国务院决定可不公布。
或报国务院决定
规章四钉 只能称“规定 / 办法”，不得称“条例”；本级政府公报 + 中国政府法制信息网 + 本行政区域内发行报纸；除保密外起草应公开征求意见；公布后 30日 内备案。
〇三公务员与行为效力
公务员：先分委任还是聘任
| 事项 | 委任制 / 普通公务员 | 聘任制 |
|---|---|---|
| 纠纷性质 | 内部人事管理 | 合同关系 |
| 救济 | 复核 / 申诉；不能复议、行政诉讼 | 人事争议仲裁 → 15日内民事诉讼 |
| 审批备案 | 变通任职回避须省级以上主管部门批准 | 聘任制须省级以上主管部门批准；合同签订、变更、解除报同级主管部门备案 |
| 数字 | 30复核 · 15申诉 · 30直诉 | 聘期1—5年 · 试用1—12个月 |
批准找省级以上公务员主管部门；合同备案找同级主管部门。委任的委屈内部消化，聘任的合同纠纷仲裁后民诉。
监察机关作“政务处分”，所在机关作“处分”；同一行为一方已处分，另一方不再处分。撤职必然降级。
刑事处罚、开除党籍、开除公职、列为失信联合惩戒对象。
内部外部：只看当时身份
不予录用
外部，可诉
取消录用
内部
开除 / 辞退
内部
行为叫什么不重要，行为发生时对象的真实身份才重要。
行为效力：成立、生效、三力与病因
有选择空间 → 合法性 + 合理性审查；比例原则只管裁量。
法律焊死无选择 → 只问合法性，不谈“是否更合理”。
| 效力 | 时点 | 一句话 |
|---|---|---|
| 拘束力 | 生效后 | 相对人、作出机关、其他机关和社会成员都被罩住 |
| 确定力 | 救济期限过后 | 不再争议、不得更改；不是“一生效就不能争” |
| 执行力 | 履行期过后 | 自行强制或申请法院；是行为效力，不等于机关都有执行权 |
| 状态 | 病因 | 法律后果 | 钱 |
|---|---|---|---|
| 无效 | 明显重大违法 | 自始无效；任何时候可主张 / 宣告 | 赔偿 |
| 可撤销 | 一般违法 | 撤销前有效；撤销后溯及既往失效 | 赔偿；行贿、瞒报骗取利益者不赔 |
| 废止 | 行为合法，情势变化 | 自废止日起失效；不溯及，既得利益不收回 | 补偿 |
〇四行政许可：四道闸
第一闸：设定权
| 规范 | 经常性许可 | 临时性许可 |
|---|---|---|
| 法律 | 可以 | — |
| 行政法规 | 可以 | — |
| 地方性法规 | 可以，但受地方三不得约束 | — |
| 国务院决定 | 法定条件下可设 | 全国性临时许可 |
| 省政府规章 | 不可以 | 确需立即实施时可以；满1年仍需继续，提请本级人大立法 |
| 部门 / 设区市政府规章 | 不可以 | 不可以 |
规定权两铁律：不得增设许可；细化条件可以，增设违反上位法的新条件不行。地方性许可不得碰国家统一资格资质、企业设立登记及前置许可、限制外地商品服务进入本地。
第二闸：授权、委托、集中
| 权力 | 授权 | 委托 | 集中 |
|---|---|---|---|
| 许可 | 法律、法规可授权组织 | 只能委托行政机关 | 经国务院批准，由省级政府决定 |
| 处罚 | 法律、法规可授权组织 | 可委托符合条件的组织 | 国务院或省级政府决定；限制人身自由处罚不得集中 |
| 强制措施 | 法律、行政法规可授权法定组织 | 禁止委托 | 可随集中处罚权配套集中 |
| 强制执行 | 法定机关依法行使 | 禁止委托 | 无集中制度 |
授权给外人：自己名义、自己担责；委托给熟人：委托机关名义、委托机关担责。权力越硬，出借越难。
第三闸：受理、延续与听证
| 许可听证 | 触发 | 数字 / 笔录 |
|---|---|---|
| 依职权 | 法定应听证事项或涉及重大公共利益 → 向社会公告 | — |
| 依申请 | 直接涉及申请人与他人重大利益关系 | 告知后5日内申请；20日内组织；7日前通知 |
| 决定依据 | 公开、免费；参与审查者不得主持 | 必须“根据”听证笔录，不是参考 |
第四闸：证前、证后、情势、收尾
证前有错：机关违法滥发或申请人欺诈。机关错要赔；自己骗来不赔。
证后作恶：合法取得许可后违法。本质是行政处罚。
合法但情势变化：法律政策或客观事实变动；给补偿。
善后手续：证件已不能再用，盖章收尾，不是独立的实体处置。
骗证禁申：审查中被抓包，警告 + 1年 禁申；已经骗到证，处罚 + 涉及公共安全事项 3年 禁申。遂三未遂一。
〇五行政处罚：只锁该锁的范围
处罚设定四层禁区
| 层级 | 能设什么 / 禁区 | 题眼 |
|---|---|---|
| 法律 | 无种类禁区；限制人身自由处罚由法律设定 | 拘留专属法律 |
| 行政法规 | 不得限制人身自由 | 可设吊销营业执照 |
| 地方性法规 | 不得限制人身自由、吊销营业执照 | 可设没收违法所得、吊销驾驶证 |
| 规章 | 警告、通报批评、一定数额罚款 | 部门限额国务院定；地方限额省人大常委会定 |
规定权：上位法已经设定的，下位法只能在违法行为、处罚种类、处罚幅度内具体化，不能加码。
听证：许可双轨，处罚单轨，强制无听证
依职权 + 依申请；申请5日、组织20日、通知7日前。
仅依申请；告知后5日内申请；法律未设统一组织期限。
无听证制度。看见“行政强制听证”先警惕。
处罚与许可都要“根据”听证笔录作决定。参与调查 / 审查者不得主持，不等于不能作为机关一方参加。
一事不再罚：只锁罚款
同一违法行为不得给予两次以上罚款。罚款 + 没收 + 吊销可以组合；触犯多法条，由一个机关先罚款后，其他机关不再罚款。
事实确凿、有法定依据；警告或罚款：自然人 ≤ 200，法人 / 其他组织 ≤ 3000。
执法人员不出示执法证件，当事人有权拒绝接受调查或检查。
〇六新治安法：公安专属快车道
一般处罚法 vs 治安法
| 事项 | 行政处罚法 | 治安管理处罚法 |
|---|---|---|
| 追责时效 | 2年；涉生命健康安全、金融安全且有危害后果为5年 | 6个月 |
| 办案期限 | 立案起90日 | 30日；重大复杂延30日，延长最多2次，顶格90日 |
| 不能当场送达 | 7日内 | 2日内 |
| 当场处罚线 | 自然人200 / 组织3000 或警告 | 一律500以下或警告 |
询问、样本与批准主体
一般询问查证。
涉案人数众多或身份不明。
情况复杂且可能适用行政拘留。
办案部门负责人批准的两件事：传唤 / 强制传唤；提取采集肖像、指纹、血液、尿液等样本。违法行为人不需要同意；被侵害人还须本人或监护人同意。
未成年人询问：通知父母或监护人；不能到场，可通知其他成年亲属、学校、单位、居住地基层组织或未保组织代表等合适成年人。
不执行拘留：四类人，前三类有破口
| 人群 | 原则 | 破口 |
|---|---|---|
| 14—16周岁 | 不执行 | 情节严重、影响恶劣；或1年内2次以上违反治安管理 |
| 16—18周岁初次 | 不执行 | 情节严重、影响恶劣；非初次本就不保护 |
| 70周岁以上 | 不执行 | 情节严重、影响恶劣；或1年内2次以上违反治安管理 |
| 怀孕 / 哺乳自己不满1周岁婴儿 | 不执行 | 没有上述破口 |
“2次”是两次违法，不要求两次都被拘留。可能执行拘留的未成年人有听证权；成年人仅因可能拘留并不当然获得治安听证告知。
派出所、听证与录像
自己名义：警告 + 1000元以下罚款。办案需要延长期限，由所属公安机关批准。
吊销许可证件、4000元以上罚款、责令停业整顿，以及可能执行拘留的未成年人。
500 是治安当场处罚线；1000 是派出所决定权限；4000 是治安罚款听证线。三个数字绝不串门。
检查：场所原则上警察证 + 检查证；人身、随身背包一般只需警察证；紧急当场检查须亮证并全程同步录音录像。
调解、出所与法律竞合
公安主持，达成协议并履行 → 不予处罚。
协议并履行 + 书面申请 + 公安认可 → 不予处罚。
协议不履行，公安应当作出“处理”，不是必然“给予处罚”；民事部分另行民诉，调解协议本身无行政强制执行力。
行政拘留是公安专属：其他法律规定由公安拘留的，程序走治安法；一行为撞两法，罚款、没收归主管部门，拘留归公安。海警在海上行使公安治安职权。
〇七数字账本：按场景成组记
| 数字组 | 对应规则 | 防串提示 |
|---|---|---|
| 30 | 法规征求意见一般≥30日；规章备案30日；公务员复核30日 / 直接申诉30日；许可延续届满30日前；治安办案30日 | 同数不同起点，先说动作 |
| 30—15—30 | 公务员：复核30 → 收到复核决定后申诉15 → 不经复核直接申诉30 | 15只接在复核之后 |
| 5—20—7 | 许可听证：申请5日内 → 机关20日内组织 → 举行7日前通知 | 处罚听证没有统一“20日组织” |
| 8—12—24 | 治安询问：一般 / 人多或身份不明 / 复杂且可能拘留 | 身份不明配12，不配24 |
| 200—3000 | 行政处罚法当场罚：自然人 / 法人或其他组织 | 治安不分主体，一律500 |
| 500—1000—4000 | 治安当场 / 派出所权限 / 罚款听证线 | 问“谁决定、何程序” |
| 1—3 | 许可欺诈：未遂禁申1年；骗证成功且涉公共安全禁申3年 | 遂三未遂一 |
| 2年—6个月 | 一般处罚时效 / 治安处罚时效 | 公安治安切小数字 |
〇八易错点压缩包
1. “本级 / 上一级”怎么不再串？
2. “决定 / 批准 / 备案”如何区分？
3. “视为受理”为什么不是“视为许可”？
4. “任何时候”该配无效还是可撤销？
5. 行政许可撤销、吊销、撤回、注销怎样一秒分？
6. “一事不再罚”是不是不能组合处罚？
7. 处罚听证、许可听证、强制听证最短对照？
8. 治安未成年人拘留为什么容易做错？
9. 检查证到底看“地点”还是“对象”？
10. 长选项从哪里下刀？
〇九审题工具箱
- “应当 A 或 B”砍掉或者＝错；“应当 A，但特殊可 B”只说原则 A＝通常对。
- 看见“即可、直接、只要、就能”，立刻数闸门：条件是否少了一个。
- 看见“所有、一律、只有、永远、不得”，先找紧急例外、但书和反例。
- 长选项从句尾往前读；真规则换一个词，是本科错项主流。
- 数字出现时先给它贴场景标签：谁、做什么、何程序，禁止只背裸数字。
- “视为某种好处”先检查当事人自己是否按期、按程序申请。
- 主体四连核：政府还是主管部门，本级还是上一级，机关还是组织，批准还是备案。
- 落笔前圈住题干问“正确”还是“不正确”，防止整题惯性做反。
一〇随手自测：先答再看
1. 县政府工作部门撤并后，应报哪一级人大常委会备案？
2. 许可机关收到材料后逾期未告知补正，法律后果是什么？
3. 同一违法行为，行政机关已经罚款，还能依法没收违法所得吗？
4. 治安案件中，违法行为人身份不明，询问查证最长通常为：
5. 公安派出所可以自己名义决定的罚款上限是：
一一法条与权威来源
- 《行政法规制定程序条例》（2026年第二次修订）· 国家行政法规库
- 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》· 国家行政法规库
- 《中华人民共和国行政许可法》· 国家药品监督管理局
- 《中华人民共和国行政处罚法》· 国家药品监督管理局
- 《中华人民共和国公务员法》· 国家统计局
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》（2025年修订）· 公安机关政府信息公开
使用提醒：本卡服务于 2026 法考复习，不替代考试大纲、官方法条和授课资料；新旧法冲突时，先服从题干明确给出的年份与规则。