65｜企业相关原告资格
做对投资人起诉：企业权益或自己一方权益受侵害，均可用投资人自己名义起诉。
- 未起诉的中方合资人：同意→共同原告；不参加且放弃实体权利→可不追加；不参加但不放弃→第三人。
- 股份制企业的股东会、股东大会、董事会等认为行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义起诉；原告仍是企业。
辨析：投资人以自己名义诉 ≠ 公司机关代表企业诉。
新
2026 起诉期限司法解释：第76–80题必须加的钉子
法释〔2026〕3号自2026年5月1日起施行。旧框架仍能用，但起算点和几个边角已经被钉死：
- 6个月与最长1年：从知道或应当知道行政行为的内容＋实施主体之日起算。
- 最长保护期：不动产20年、其他5年；“因不动产提起诉讼”限于行政行为直接导致不动产物权变动。
- 复议后的三类决定：不予受理、驳回申请、复议决定，均从决定书送达之日起15日；法律另有规定除外。
- 消极不作为：一般在行政机关收到履职申请满2个月后可诉；但属于复议前置或法律法规另定履职期的，先服从特别规则。
- 自身原因不停表仍成立；主张非自身原因耽误期限，原告要提供证据。
30-second scan
今日口诀墙
01
错了换，不换滚；漏了补，不补三告错被告 vs 漏列共同被告
02
维持共同告，改变单独告，不作为择一告驳回先看：审没审原行为
03
进了复议门，原则上15日不予受理、驳回申请、复议决定均盯送达日
04
全不知取交集，自身原因不停表6个月/1年与5年、20年分别审查
05
有裁定，上诉；没裁定，起诉不立不裁，向上一级法院起诉
06
原告跑视撤，被告跑缺席，第三人跑随他去撤诉不准后再跑：缺席判原告
07
诉什么，审什么，判什么复议改变后，重作只责令复议机关
08
答辩状不交没事，证据不交要命庭前程序：5—15—5
mistake map
8个弹坑，一眼复盘
| 题号 | 错法 | 正确抓手 |
|---|---|---|
| 66 | 多选C；凭“受影响”给资格 | 民事合同相对方通常走民诉；看行政机关作决定时是否依法必须考虑其利益。 |
| 68 | 选C；授权文件位阶没卡住 | 其他规范性文件无权授权；“假授权”按委托处理，被告回到委托机关。 |
| 70 | 漏B；没先看管委会出身 | 国务院/省政府批准设立的开发区管理机构及其职能部门，按行为作出者确定被告。 |
| 72 | 多选D；见“驳回”就当维持 | 驳回申请看是否实体审查：没审原行为＝程序性处理；审后背书合法＝维持。 |
| 80 | 选C；只记住直接起诉6个月 | 案件已经复议，切换到15日轨道；规则本身正确，不等于本案能用。 |
| 81 | 漏C；忘了直接责任人处分 | 不收状、不给凭证、不一次性告知补正：上级法院责令改正＋依法处分。 |
| 82 | 缺席审判整块遗忘 | 按身份分流：原告视撤、被告缺席判并可能证据失权、第三人不影响。 |
| 83 | 漏D；把“不公开”误成“不开庭” | 一审仍须开庭、言词审理；不公开只是关闭旁听，不是取消法庭。 |
Q65–71
原告、被告与诉讼席位
66｜利害关系与竞争者
弹坑合同相对方 ≠ 自动成为行政利害关系人。行政行为只间接影响债权实现，原则上走民事诉讼；除非行政机关作行为时依法应保护或考虑其利益。
公平竞争权人同批申请被不公平比下去：能诉。
既存经营者只因新牌照增加竞争：通常不能诉。
判断核心不是“生意受影响”，而是法律是否保护该利益。
68｜假授权，真委托
弹坑其他规范性文件没有授权资格 → 授权无效 → 视为委托 → 委托机关作被告。
| 权力 | 可授权依据 |
|---|---|
| 一般行政管理权 | 法律、法规、规章 |
| 行政处罚、行政许可 | 法律、法规 |
| 行政强制措施 | 法律、行政法规规定的主体；且不得委托 |
附带：处罚时效原则2年；涉生命健康安全、金融安全且造成危害后果为5年。连续/继续状态从终了日算。
70｜开发区管理机构
弹坑第一步永远不是看名称，而是看谁批准设立＋有没有有效授权。
- 国务院、省级政府批准设立：管理机构作为派出机关，可作被告；其职能部门作行为，职能部门自己作被告。
- 非上述层级批准：有法律法规规章授权则自己作被告；无有效授权，设立它的地方政府作被告。
- 审限扣除：公鉴调中管＝公告、鉴定、调解、中止、管辖异议/争议。
68D＋71｜告错了 vs 告漏了
核心错了换，不换滚；漏了补，不补三
告错该告A却告B。通知变更；拒绝变更→裁定驳回起诉。
告漏共同作行为者少列一人。通知追加；不同意→通常列漏者为第三人。
维持特例复议维持须原机关＋复议机关共同被告；原告不同意追加，法院仍应列为共同被告。
责令拆除“说”＝行政处罚；谁作出，诉谁。
强制拆除“做”＝行政强制执行；谁以自己名义动手，诉谁。
赔偿提醒未一并提赔偿且法院认为可能存在赔偿，应告知可一并提出。
Q72 · 74 · 80
复议后起诉：先判结果性质
维持原机关＋复议机关共同被告。审原行为与复议决定，一并裁判。
改变复议机关单独被告。撤销后责令重作，只能责令复议机关。
程序性处理 / 不作为诉原行为→告原机关；诉复议处理/不作为→告复议机关。
72｜驳回：审没审？
弹坑- 以不符合受理条件驳回复议申请：未实体审原行为，不按维持处理。
- 经审理认为原行为合法，驳回复议请求：已经背书原行为，属于维持的表现形式。
不要见“驳回”两个字就选共同被告；宾语和审查深度才是机关。
74｜不利变更禁止＋裁判对象
做对- 复议机关原则上不得作出对申请人更不利的变更；第三人提出相反请求除外。
- 复议改变违法：可撤销并责令复议机关重作；原行为合法时，也可撤销复议决定并判决恢复原行为效力。
- 法院审合法性，不替当事人审、不审纯合理性。
80｜规则对，不等于本案能用
弹坑直接起诉一般6个月；一旦已经进入复议后起诉轨道，原则上看15日。
15日
维持/改变：复议决定书送达日起。
15日
不予受理/驳回申请：决定书送达日起。
15日
逾期不作决定：复议期限届满日起。
Q76–77
起诉期限：先立尺，再量事实
76｜期间与起诉方式
做对但需补强- 知道行政行为内容、实施主体且已告知诉权：直接起诉一般6个月。
- 期间不含在途时间；期满前交邮即为期限内发送，盯交邮日。
- 原则上书面起诉并按被告人数附副本；书写确有困难才可口头起诉，法院记入笔录、出具书面凭证并告知对方。
行政起诉期≠民事诉讼时效：行政诉讼超期可能直接不予立案/驳回起诉。
77｜全不知＋期限障碍
弹坑不知道行政行为：既要检查从实际知道内容、主体起算的期限，也要检查行为作出后5年/不动产20年最长线。
- 不可抗力或非自身原因：耽误时间不计入；主张者举证。
- 其他特殊情况：障碍消除后10日内申请延长，由法院决定。
- 逃亡等自身原因：不当然扣除或延长。
- 期满最后一日是法定节假日：顺延至节后首日；中途节假日照常计算。
起诉期总尺（2026版）
总表| 场景 | 期限 / 起点 | 考场提醒 |
|---|---|---|
| 直接诉作为 | 一般6个月；未告知诉权最长1年 | 均从知道/应知内容＋实施主体起算 |
| 最长保护期 | 其他5年；不动产20年 | 从行政行为作出日起算；分别审查 |
| 消极不作为 | 一般收到履职申请满2个月后可诉 | 先查复议前置及特别履职期限；紧急保护不受2个月限制 |
| 复议后 | 原则15日 | 决定送达日或复议期限届满日 |
| 期限扣除/延长 | 非自身原因扣除；其他特殊情况10日内申请 | 别把“自己造成”写成不可抗力 |
Q81–83
立案与一审：程序词一字一命
81｜立案登记制
弹坑不收状 / 不出凭证 / 不一次性告知补正 → 向上级法院投诉 → 责令改正＋对直接责任人员依法处分。
- 有“不予立案裁定”→上诉。
- 不立也不裁→向上一级法院起诉；上级可自己审，也可指定其他下级法院审。
- 当场或7日内判断；仍无法判断是否符合条件→先予立案。
82｜缺席审判
弹坑- 原告拒不到庭/中途退庭→按撤诉处理；不交诉讼费同族，但因此按撤诉后可重新起诉。
- 被告无正当理由不到庭→缺席判决；可公告、提出司法建议，且逾期证据原则上不能作为认定事实依据。
- 第三人不到庭→不影响案件审理。
- 原告申请撤诉未获准后仍不到庭→可缺席判决。
83｜开庭、公开与言词审理
弹坑不公开 ≠ 不开庭。公开解决“谁能旁听”，言词审理解决“是否当庭质证辩论”。
- 国家秘密、个人隐私：法定不公开。
- 商业秘密：当事人申请后，法院可以不公开。
- 被告不提交答辩状不影响审理；但不交证据后果严重。
庭前程序｜5—15—5
硬数字5日
法院发送起诉状副本。
15日
被告交答辩状＋证据＋依据。
5日
法院转送答辩状副本。
答辩状不交，不影响审理；证据无正当理由逾期，视为没有相应证据。
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最后30秒：只背这五句
① 资格看法律保护的利益，不看事实上的“受影响”。
② 被告看谁以自己名义作行为；假授权回到委托机关。
③ 驳回先问审没审；复议后原则15日。
④ 起诉期先定轨道，再定起点；自身原因不停表。
⑤ 一审程序：有裁定上诉，没裁定起诉；答辩可缺，证据不能缺。