法考专题卡｜备案审查 × 合宪性审查 × 规范性文件附带审查

考前扫一眼版｜专杀：要求/建议、改变/撤销、30日/2个月、规章/红头文件、决定提请/决定撤销

一、合宪性审查与备案审查

卡1｜合宪性审查 = 备案审查吗？

不等于。

合宪性审查可事前；备案审查是事后。

卡2｜“审查要求” VS “审查建议”

要求：特定国家机关。

国务院、中央军委、国家监委、最高法、最高检、省级人大常委会 → 向全国人大常委会提出审查要求。

建议：其他国家机关、社会团体、企事业组织、公民 → 提出审查建议。

最高法＝要求；公民＝建议。

卡3｜第110条能建议审查什么？ 高频坑

对象：

不包括规章。

“公民认为部门规章违法，依据第110条向全国人常提审查建议” → 错。

卡4｜没人投诉，全国人常能不能自己审？

能。

全国人大专门委员会、常委会工作机构可以开展：

备案审查 ≠ 有人举报才启动。

卡5｜工作机构到底能干嘛？

能：审查 → 研究 → 提出书面审查意见。

不能：自己撤销法规。

能审，不等于能撤。

卡6｜委员长会议到底干嘛？ 今晚重点

程序链：

审查机构发现问题 → 制定机关不改 → 向委员长会议提出撤销议案、建议 → 委员长会议决定提请常委会会议 → 全国人大常委会会议审议决定。

长提，常撤。

卡7｜30日 VS 两个月

30日：法规、规章公布后 → 30日内报备案。

2个月：制定机关收到书面审查意见后 → 2个月内研究是否修改、废止并反馈。

30日报到，2月整改。
二、改变 / 撤销

卡8｜谁能“改＋撤”？

主体对象权力
全国人大自己常委会制定的不适当法律改＋撤
国务院部门规章、地方政府规章改＋撤
省级人大自己常委会制定、批准的不适当地方性法规改＋撤
省政府下一级政府规章改＋撤
真正上下级领导关系，容易出现“改＋撤”。

卡9｜谁只能“撤”？

全国人常改变行政法规 ❌

地方人常改变本级政府规章 ❌

卡10｜“违法” VS “不适当”

全国人大常委会撤销地方性法规，标准是：

同宪法、法律、行政法规相抵触。

不是“我觉得它不适当”。

仅仅“不适当” → 全国人常直接撤 ❌

省级人大对自己常委会制定、批准的地方性法规，则可针对“不适当”作改变或撤销。

三、备案路线

卡11｜地方性法规报给谁？

省级地方性法规：全国人大常委会 + 国务院。

设区市 / 自治州地方性法规：经省人常批准 → 由省人常转报 → 全国人大常委会 + 国务院。

省法规自己报；市法规省转报；终点人常＋国务院。

卡12｜政府规章怎么备案？

市政府规章“四家备案”。
四、法院附带审查

卡13｜法院到底能附带审什么？

行政规范性文件：可以附带审。

规章 ❌　地方性法规 ❌　行政法规 ❌

而且必须依附于一个具体行政行为争议，不能单独起诉红头文件。

卡14｜法院审完红头文件，发现违法怎么办？

可以：不作为认定行政行为合法的依据 + 向制定机关提出处理建议。

判决撤销文件 ❌

宣布文件无效 ❌

法院能审、能不用、能建议；就是不能废。

卡15｜法规 / 规章 / 红头文件，法院分别怎么碰？ 高频坑

法律、法规 → 依据

规章 → 参照

行政规范性文件 → 附带审查

规章不能按第53条附带审 ≠ 法院完全不能判断规章是否合法。
五、行政复议附带审查

卡16｜复议能附带审什么？

但依然不含规章。

复议审得宽，但规章照样不进门。

卡17｜红头文件能不能单独申请行政复议？

不能。

必须：具体行政行为 + 认为其依据的规范性文件违法 → 一并申请附带审查。

没有行政行为，只想单挑红头文件 → 不行。

卡18｜复议机关审完以后有多狠？ 今晚重点

有权处理：认定相关条款越权或违反上位法 → 停止该条款执行 + 责令制定机关纠正。

无权处理：→ 7日内转送有权处理机关。

复议：能停＋责令纠正；法院：不用＋提建议。

最后一张｜30秒总口诀

要求看身份，建议看百姓；110不收规章。
30日报备案，2月回审查。
工作机构能审不能撤；委员长决定提请不能撤；全国人常最后拍板。
国务院规章改＋撤，地方人常本级规章只撤，省政府下级规章改＋撤。
市法规省转报，人常国务院两头报。
法院：法规依据、规章参照、红头附带审；违法红头“不用＋建议”。
复议：红头也附带、规章也不收；有权“停＋纠正”，无权7日转送。

最该复习的 6 张

3、6、7、10、15、18

它们就是今晚实际掉过坑的地方。

法考复习卡｜备案审查 × 合宪性审查 × 附带审查