一 · 治安拘留不执行年龄阶梯
小小孩 14以下不处罚
中小孩 14–16不执行
大小孩 16–18初次不执行
孕妇 · 哺乳1周岁内绝对不执行
老人 70以上相对不执行
口 诀
小小孩十四以下不处罚,中小孩十四十六不执行,大小孩十六十八初次不执行。
孕妇绝对不执行,老人小孩相对不执行,情节严重后果恶劣是例外;
老人中小孩一年一次不执行,大小孩一生一次不执行。
例外两把刀:情节严重、后果恶劣砍所有"相对"的;一年内二次以上砍老人和中小孩(两次违法即可,不必两次拘留);大小孩只认初次,第二次就执行。孕妇是铁的,谁也砍不动。
二 · 当场处罚数额简易程序·处罚侧
| 依据 | 当场罚款上限 | 备注 |
|---|
| 行政处罚法 | 公民 200 / 单位 3000 | +警告;前提事实清楚 |
| 治安管理处罚法 | 一律 500 | +警告;公安办治安更急 |
| 派出所自己名义 | 警告 + 1000 以下 | 当场罚,回所里办;1名警察可当场决定,须无异议+全程录音录像 |
三 · 简易程序三档处罚 / 诉讼 / 复议
| 情形 | 处罚简 | 诉讼简 | 复议简 |
|---|
| 治安罚 · 公民500以下当场 | √ | √ | √ |
| 款额 1000(2000以下) | × | √ | √ |
| 款额 2500(3000以下) | × | × | √ |
复议法定简易
- 当场作出
- 警告 · 通报批评
- 款额 3000 以下
- 信息公开
- 公开当小三,警告又批评
数 字 串
易35,其实普(7,10),行政诉讼5,15
复议简易:3日发送 · 5日答复;普通:7日发送 · 10日答复;诉讼:5日发被告 · 15日答辩+举证。
复议简易审限30日,诉讼简易45日,均不可延长;转普通程序:复议经复议机构负责人批准,诉讼须审限届满前裁定,审限均自最初立案/受理起算。一档比一档宽:处罚最窄,诉讼2000,复议3000。
四 · 四销 与 骗许可许可的监督检查
四销对比
- 撤销 — 天生病(颁发时违法)
- 撤回 — 世道变(情势/公共利益)
- 吊销 — 人作死(事后违法)= 处罚
- 注销 — 证到头(程序性了结)
骗许可
- 没骗到手(虚假申请)→ 1年内不得再申请
- 骗到手(欺骗贿赂取得)→ 3年内不得再申请
- 前提:直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全
口 诀
撤销天生病,撤回世道变,吊销人作死,注销证到头——只有吊销是处罚。
没骗到手一年,骗到手三年。
启动:依职权 → 公共利益;依申请 → 重大个人利益。撤销、撤回、注销是三种独立的具体行政行为,不是处罚。
五 · 授权层级 与 委托三档
强制措施法律 · 行政法规
处罚 · 许可法律 · 法规
一般权力法律 · 法规 · 规章
越狠的手段,授权门槛越高——强制只认国字头,罚许放开到法规(含地方性法规),一般权力规章也行。规范性文件无授权资格,假授权=真委托,被告是委托机关。
防串门:这是授权(谁能被授予主体资格)。设定权另一套五句诀:执行独法 · 碰人必法 · 冻结跟人走 · 地方两刀(只封扣) · 规章一张嘴(零强制)。
委托三档(立法越晚越严)
- 处罚(1996)→ 可委托符合条件的组织
- 许可(2003)→ 只能委托行政机关
- 强制(2011)→ 绝对禁止委托
- 罚可托组织,许只托机关,措施见委托杀
六 · 听证处罚 / 治安 / 许可
处罚听证
- 法定:应当告知 + 申请 = 听证
- 较大罚款没收 · 降资质吊证件 · 停产停业关闭限从业
- 约定:可以告知 + 申请 = 听证
治安罚听证
- 吊销许可证件
- 4000 以上罚款
- 责令停业整顿
- 对未成年人可能执行拘留
- 成年人拘留:不告知,但可听证(要求+同意)
许可听证
- 依职权:重大公益,应当向社会公告
- 依申请:重大私益(申请人与他人之间)
- 参与过审查的人不能任主持人,可作机关代表参加
告知听证权 — 处罚:拟作法定听证决定时;许可:依职权公告 / 依申请告知
▼
5日内 当事人提出听证申请(处罚·许可同款)
▼
20日内 组织听证 —— 仅许可,处罚没有这道闸
▼
7日前 通知听证时间、地点(必要时公告)
▼
听证公开·不收费 → 根据听证笔录作决定(不是"参考")
口 诀
许可有爱,处罚无爱 —— 5207 vs 57
许可:5日申请 · 20日组织 · 7日前通知(我爱你,老婆);
处罚:只有5日申请 · 7日前通知,没有20日组织;强制措施不听证。
开关口诀:处罚许可"你要我就开",复议"你要我看着办"(复议听证:重大疑难复杂→应当;申请人请求只换来"可以")。
七 · 信息公开不予公开复议前置
口 诀
国密商密隐私严,稳定外加三安全,
过程内部执法卷,不公开,复议前。
国家秘密 / 商业秘密 / 个人隐私;危害"三安全一稳定";内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷不公开——以这些为由不予公开的,必须先复议,直接起诉裁定不予立案。
八 · 行政赔偿两条路
单独赔(2年内)
- 没车搭,错过车 → 单独赔
- ①先行处理(谁赔找谁)→ 2个月 → ②行政赔偿诉讼(不服3个月内起诉)
- 或:①其他方式确认违法 → ②直接行政赔偿诉讼
- 先问有没有车:有车可搭可不搭,没车只能单独走;事实行为(殴打)永远没车
一并赔(搭便车)
- 随复议或行政诉讼附带提出
- 不用先行处理
- 随诉讼:一审庭审终结前提出(终结后宣判前,法院决定)
司法赔偿 · 非法院义务机关(三步)
- 例:①市检察院先行处理(2个月)
- ②上一级=省检察院复议(2个月)
- ③复议机关同级法院赔委会=省高法(3个月)
- 官赔三步有复议
司法赔偿 · 法院义务机关(两步)
- 例:①市中法先行处理
- ②上一级法院赔委会=省高法
- 法院赔两步没复议(上一级还是法院)
注意归属:这两条线是司法(刑事)赔偿程序,全程非诉,最后一站叫赔委会,不叫"提起赔偿诉讼";能上法庭的是行政赔偿。
九 · 复议与诉讼衔接
复议维持
- 共同告:原机关 + 复议机关
- 诉两个审两个判两个 · 222
- 级别看原机关(维持常掉回基层)
复议改变
- 单独告复议机关
- 审改变后的新行为
- 例外:仅程序违法确认违法 ≠ 改变
驳回看审没审
- 没实审驳回申请 = 不作为 → 择一告
- 实审后驳回请求 = 维持 → 共同告
复议变更决定(上级)
- 依据错误
- 查清事实(原事实不清证据不足)
- 内容不适当
- 不需"明显",复议可自查证据;程序违法永远不在变更道上
诉讼变更判决(外人)
- 处罚显失公正(可改可撤)
- 其他行为款额确定 · 认定确有错误
- 法院掀桌,复议调数;变更只改数,没数字的门都没有
被复议行政行为 → 复议决定书;责令履职等 → 复议意见书,均加盖印章。意见书能压官不能压民。
十 · 行政协议5% 行政 · 95% 民事
行政的 5%(单方管理性)
- 行政优益权:单方变更 · 解除
- 行政赔偿 · 补偿
- 行政判决
协议的 95%(民事合同性)
- 民诉诉讼时效
- 民诉合同规则
- 其余问题基本按民事那套走
结 构
二分法:一头(主体·优益权=行政)· 一中间(条款·责任)· 一尾(判决)。
合法性 → 由被告举证;其他90% → 用民诉(时效·举证)。
一句话:行政协议一般用民诉,但有例外——优益权、赔偿补偿、判决形式这头尾两截归行政。
十一 · 被告认定内设机构
一般原理内设机构不能作被告——人格全被机关吸收
特例信息公开工作机构以自己名义作出的行为 → 被告是该工作机构
配套刀法:规范性文件无授权资格,假授权=真委托,被告回到委托机关;开发区管委会看出身(国务院/省政府批=派出机关自己当被告)。
十二 · 公务员与行为效力
退休(1)到年纪 (2)没能力
辞退禁区因公致残才不得辞退
三力有限救济(法院)对应确定力;行政机关对应拘束力
十三 · 强制执行体系
直接强制执行
- ①有执行权机关自行执行:公安 · 国安 · 税务 · 海关 · 县政府
- ②无执行权机关 → 申请法院
- ③普通赋权:拍卖权
口 诀
山穷水尽疑无路,扣的货物抵罚款(不复议不诉讼 + 催告不履行 + 财产已依法扣在手)
强制措施紧急实施补批:财产24小时,人身立即。
十四 · 复议前置 与 不作为
复议前置:资源 · 纳税 · 垄断
- 自然资源三卡口:①自然资源 ②认为已取 ③给了别人
- 纳税:一般前置,三个例外自由选——处罚 · 强制 · 反倾销税
- 垄断:限制 / 禁止集中
不作为前置(部分)
- 信息公开不作为:国密商密那套(见板七口诀)→ 前置
- 其他不作为:仅消极不作为前置
- 装死才前置,摇头随便告
不作为二分
- 消极不作为(不告不理):受理时 · 受理后不理不睬
- 积极不作为(明确拒绝):受理时拒(不受理);受理后明拒(如不许可 · 不公开)
十五 · 管辖 与 起诉期限
先级别:看被告(高 · 海 · 重 · 法进中院;复议维持共同被告看原机关)
▼
后地域:看类型 — 不动产案件:不动产所在地;被关了的人诉:原告地/被告地;经复议:原机关地/复议机关地
期 限
60日复议 · 15日诉讼(经复议) · 6个月诉讼(直接)
诉讼:有例外,从例外;复议:60日,但法律固定长于60日的除外。
相关人自身:有民诉,无行政;无民诉,有行政(能走民事救济的没行政原告资格)。
十六 · 散装口诀合订
主体与程序
- 拘留找公安;海警=海上公安;程序走治安法
- 告漏:①通知追加 ②不同意 → 列为第三人
- 行政诉讼都是有独三
- 股份公司告政府:两会一代 2+1(董事会 · 股东会 · 法定代表人)
批准与录像
- 负责人集体讨论:重大疑难复杂处罚
- 负责人单独:一般情况
- 办案部门负责人:提 · 采 · 传
- 治安罚才有全程录音录像;一人当场 · 远程办案
口头与收费
- 口头申请四件:信息公开 · 复议 · 诉讼起诉 · 国赔
- 诉讼口头委托:被限制自由的人
- 许可不收费(法律 · 行政法规另有规定除外)
- 公开不收费(超合理范围收信息处理费)
- 强制执行可收合理费用
国赔补充
- 谁做了有罪决议谁赔(最后一个说他有罪的买全单)
- 精神赔偿:羁押6个月+ → 50%以下;10年+ → 可50%以上